李若琏退下后，朱由检看向一直侍立一旁的王承恩：“登闻鼓的章程，拟好了吗？”

“拟好了，请皇爷过目。”

朱由检接过章程，仔细审阅。

章程共十二条：

一、于北京各城门、各衙门、各市集，设“申冤鼓”共三十六面。鼓旁立碑，刻《击鼓须知》。

二、凡有冤情者，可击鼓鸣冤。不论身份，不论案情，皆可击。

三、击鼓后，由锦衣卫、刑部、都察院三司会审，案情直达御前。

四、但为防止滥诉诬告，击鼓者需先立“甘结”——若所述不实，愿受反坐之罪。

五、击鼓后，不论案情真假，击鼓者皆须受二十大板，以儆效尤。

六、案情若属实，涉案官吏严惩不贷，击鼓者所受刑罚由涉案官吏加倍承担。

七、案情若不实，击鼓者按诬告罪论处，轻则流放，重则处斩。

八、各级官府不得阻挠百姓赴京击鼓，违者以“阻塞言路”论罪。

九、路途遥远者，可至各府、州、县击小申冤鼓，案情由驿站急递进京。

十、每年腊月，将本年申冤案件汇编成册，昭告天下。

十一、此制永为定例，后世子孙不得擅改。

朱由检看完，沉思良久，提笔在第五条后加了一句：

“但老弱妇孺、残疾者，可免于刑罚，由其成年亲属或担保人代受。”

又在第十二条后补充：“朕在位一日，此鼓响一日。朕若违此誓，天厌之，地弃之，人共诛之。”

写完，他放下笔，对王承恩道：“明日早朝，议此事。”

十月十五，大朝。

当朱由检提出“申冤鼓”制度时，朝堂炸开了锅。

“陛下！万万不可！”礼部尚书倪元璐第一个反对，

“登闻鼓之制，太祖时已有。然二百年来，形同虚设，为何？”